公安部日前公布了《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》。征求意见稿第二十一条取消了现行《治安管理处罚法》已满14周岁不满16周岁未成年人不适用行政拘留处罚的限制性规定，同时将初次违反治安管理不执行行政拘留处罚的年龄范围从之前的“已满16周岁不满18周岁”修改为“已满14周岁不满18周岁”。

  有专家解读，这一修改是对近年来由于低龄未成年人违法犯罪行为得不到有效规制，而引起社会广泛关注甚至是公众强烈不满的“积极”回应。但也引发了巨大争议。

  责任年龄的起点为什么是14岁?

  据《汉书·惠帝记》，惠帝曾下诏规定：“民年七十以上若不满十岁，有罪当刑者，皆完之。”(意思是：“凡七十岁以上，十岁以下的人，犯了罪当处肉刑的，改为较轻的完刑”)，这几乎是中华法系关于刑事责任年龄的最早规定。

  此诏令中蕴含的矜老悯幼的仁政思想，带有深刻的儒家印记，并在唐律中得到定型，一直延续到此后的明律、清律，对后世产生了深远的影响。甚至在2011年《刑法修正案(八)》增加的 “已满七十五周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚”规定中，我们都可以感受到这种跨越千年的文化回应。

  大陆法系法律文化可追溯到古希腊和古罗马文明。古希腊的哲学家和医生都相信，生命的发展就是“7”的不断积累：人在7岁时乳牙脱落，幼儿期结束;14岁生理发育成熟，儿童期结束;28岁胡须长全，少年期结束;35岁体力达到顶峰;42岁各方面完全成熟;56岁时情欲减退;63岁时会变得睿智和谨慎。

  公元六世纪，东罗马帝国编纂的《查士丁尼法典》中，将责任年龄规定为14岁。深受罗马法系影响的大陆法系大多数国家将刑事责任年龄的起点规定为14岁。

  我国《刑法》则规定，未满14周岁的，由法律拟制为无刑事责任能力。已满14周岁不满16周岁的人，为限制刑事责任能力，即对故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪等八种罪行负刑事责任。已满16周岁，为完全刑事责任能力。

  14岁的“熊孩子”能捅多大的娄子?

  根据不少统计数据，当前中国未成年人犯罪现象愈发严重，这是一个严重的社会问题，亟待有效的治理措施。

  2012年11月，4名未成年人因绑架人质索要150万赎金，并在赎金到手前将人质杀害，被北京市第一中级法院分别判处无期徒刑和有期徒刑。在听到法庭判决时，4少年竟然相视而笑，庆幸自己逃过死刑。根据《刑法》规定，绑架他人并且杀害他人的，处死刑。这是刑法中罕见的极刑规定。但由于犯罪嫌疑人为未成年人，他们被免于死刑。